Dinsdag 8 juli 2025, commissie Immigratie & Asiel / JBZ-Raad (I&A/JBZ)

Beslispunt

Welke procedure wenst de commissie te volgen:

• 1. 

  een datum bepalen voor het leveren van inbreng voor een verslag;
• 2. 

  volstaan met een blanco verslag (geen vragen of opmerkingen, afdoen als hamerstuk of stemming);
• 3. 

  volstaan met een verslag onder voorbehoud van plenaire behandeling (geen schriftelijke behandeling, wel een mondelinge behandeling plenair)?

Toelichting

De commissie heeft in haar vergadering van 17 juni jl. aangegeven dat het haar voorlopige inschatting is dat zij geen behoefte zal hebben aan plenaire behandeling van de wijziging begrotingsstaat Asiel en Migratie 2025 (36725 XX) vóór het zomerreces.

Als de commissie inbreng wenst te leveren voor een verslag (optie 1), dan wordt dit na het zomerreces geagendeerd. Ook een plenaire behandeling (optie 3) zal pas na het zomerreces kunnen plaatsvinden. Besluit de commissie tot een blanco verslag en hamerstuk of stemming (optie 2), dan wordt het wetsvoorstel aan het einde van de vergadering van 8 juli afgehandeld.

Beslispunt

Hoe wenst de commissie ten aanzien van het wetsvoorstel Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring te handelen?

Toelichting

Het wetsvoorstel terugkeer en vreemdelingenbewaring (34309) is al sinds juni 2018 bij de Eerste Kamer aanhangig. In 2018-2019 heeft de commissie de schriftelijke voorbereiding ter hand genomen. Op 8 oktober 2019 besloot zij, na ontvangst van de nadere memorie van antwoord (34309, I), om de behandeling van het wetsvoorstel op te schorten totdat het door de toenmalige staatssecretaris van J&V aangekondigde wetsvoorstel Maatregelen ten aanzien van overlast gevende vreemdelingen (35501), zijnde een novelle, de Eerste Kamer had bereikt. Deze novelle is op 20 juni 2020 bij de Tweede Kamer ingediend en ligt daar nog steeds. Bij brieven van 11 april 2022 (34309/35501, M) en 15 februari 2023 (34309/35501, N) heeft de toenmalige staatssecretaris van J&V de Kamer verzocht de behandeling van het thans aan de orde zijnde wetsvoorstel aan te houden in afwachting van een gewijzigde novelle.

Bij brief van 20 december 2024 (34309/35501, O) informeerde de toenmalig minister van A&M de Kamer dat de ministerraad heeft besloten om de nota van wijziging bij de novelle bij de Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring aanhangig te maken bij de Afdeling advisering van de Raad van State voor advies. Na verwerking van het advies van de Raad van State zal de nota van wijziging naar de Tweede Kamer worden gestuurd. Het streven was om de nota van wijziging in de eerste helft van 2025 bij de Tweede Kamer in te dienen.

De commissie besloot op 4 februari 2025 opnieuw de behandeling van het wetsvoorstel Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring aan te houden totdat de novelle bij deze wet de Kamer heeft bereikt. De commissie verzocht de griffie het wetsvoorstel in de laatste vergadering voor het zomerreces opnieuw te agenderen in het geval de aangekondigde novelle de Kamer op dat moment nog niet heeft bereikt. De novelle ligt op dit moment nog altijd bij de Tweede Kamer. Ook de nota van wijziging is nog niet verschenen.

Beslispunt

Welke procedure wenst de commissie te volgen:

• 1. 

  een datum bepalen voor het leveren van inbreng voor een verslag;
• 2. 

  volstaan met een blanco verslag (geen vragen of opmerkingen, afdoen als hamerstuk of stemming);
• 3. 

  volstaan met een verslag onder voorbehoud van plenaire behandeling (geen schriftelijke behandeling, wel een mondelinge behandeling plenair)?

Internetconsultatie en uitvoeringstoetsen

Cf. de notitie Uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en doenvermogen burgers treft u hieronder een overzicht met links naar de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen.

36703

Er heeft geen internetconsultatie plaatsgevonden

Er zijn geen uitvoeringstoetsen

In de memorie van toelichting wordt aangegeven dat er wel een impactanalyse is gedaan (TK, 3: hoofdstuk 4. financiële- en uitvoeringsgevolgen). Ook zijn er enkele adviezen en reacties van ketenpartners beschikbaar (TK, 3 bijlage) en heeft de Tweede Kamercommissie voor Asiel en Migratie een reactie gevraagd van de Inspectie Justitie en Veiligheid op onderhavig wetsvoorstel en wetsvoorstel 36704 met als aandachtspunt het gesignaleerde risico op grondrechtenschendingen door uitvoeringsproblemen. De Inspectie heeft op 23 mei 2025 een reactie gegeven. Daarnaast heeft de tijdelijke Tweede Kamercommissie Grondrechten en constitutionele toetsing op 16 april 2025 een adviesrapport uitgebracht over onderhavig wetsvoorstel (TK, 21).

Beslispunt

Welke procedure wenst de commissie te volgen:

• 1. 

  een datum bepalen voor het leveren van inbreng voor een verslag;
• 2. 

  volstaan met een blanco verslag (geen vragen of opmerkingen, afdoen als hamerstuk of stemming);
• 3. 

  volstaan met een verslag onder voorbehoud van plenaire behandeling (geen schriftelijke behandeling, wel een mondelinge behandeling plenair)?

Toelichting

Het wetsvoorstel is door de Tweede Kamer na een hoofdelijke stemming aangenomen. Voorafgaand aan de stemming heeft de regering tweemaal schriftelijke vragen van Tweede Kamerleden beantwoord. Daarbij ging het om de consequenties van een aangenomen amendement over de strafbaarstelling van illegaal verblijf. In antwoord op vragen van het lid Diederik van Dijk (SGP) schreef de minister van A&M:

U vraagt mij, omdat u op dit punt juridisch advies wil van de Raad van State, om het artikel over de strafbaarstelling van illegaliteit van de Asielnoodmaatregelenwet (108a) niet in werking te laten treden voordat advies verkregen is en daarmee op dit punt gebruik te maken van de bestaande mogelijkheid die deze wet biedt voor een artikelsgewijze inwerkingtreding.

Ik ben daartoe bereid zodat uw Kamer vandaag in meerderheid voor het wetsvoorstel kan stemmen en we geen tijd verliezen om het asielbeleid strenger te maken.

Ik zal zodra het wetsvoorstel in de Tweede Kamer is aangenomen de Raad van State vragen te adviseren over de vraag of een aanmerkelijke kans bestaat dat ook individuele gedragingen uit menselijkheid of humanitaire hulp onder dit artikel vallen. Dit mede naar aanleiding van berichtgeving vandaag dat dit in landen als België, Italië en Duitsland zou zijn uitgesloten van vervolging.

Na ommekomst van het advies van de Raad van State wil ik met uw Kamers beraadslagen over de consequenties van het zwaarwegende advies van de Raad van State, alvorens dit artikel in werking te laten treden.

In de laatste zin wordt gesproken van 'Kamers', meervoud. Kennelijk zijn beide Kamers bedoeld.

Internetconsultatie en uitvoeringstoetsen

Cf. de notitie Uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en doenvermogen burgers treft u hieronder een overzicht met links naar de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen.

36704

Er heeft geen internetconsultatie plaatsgevonden.

Er zijn geen uitvoeringstoetsen.

In de memorie van toelichting wordt aangegeven dat er ex ante uitvoeringstoetsen zullen plaatsvinden (TK, 3: hoofdstuk 5 advies en consultatie). Ook zijn er enkele adviezen en reacties van ketenpartners beschikbaar (TK, 3 met bijlage) en heeft de Tweede Kamercommissie voor Asiel en Migratie een reactie gevraagd van de Inspectie Justitie en Veiligheid op onderhavig wetsvoorstel en wetsvoorstel 36703 met als aandachtspunt het gesignaleerde risico op grondrechtenschendingen door uitvoeringsproblemen. De Inspectie heeft op 23 mei 2025 een reactie gegeven. Daarnaast heeft de tijdelijke Tweede Kamercommissie Grondrechten en constitutionele toetsing op 16 april 2025 een adviesrapport uitgebracht over onderhavig wetsvoorstel (TK, 11).

Beslispunt

Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 4 juli 2025 met de minister van A&M in overleg te treden?

Toelichting

Bij brief van 4 juli 2025 heeft de minister van A&M, mede namens de minister van SZW, de minister van BZ, de minister van VRO en de staatssecretaris van Participatie en Integratie, de Kamer de Staat van Migratie 2025 aangeboden.

Eerder heeft naar aanleiding van de Staat van Migratie 2024 een schriftelijk overleg plaatsgevonden (30573, J). Bij brief van 6 oktober 2023 (30573, F) werd de Kamer de Staat van Migratie 2023 aangeboden. Over de Staat van Migratie 2022 hebben vier rondes schriftelijk overleg plaatsgevonden (30573, C, 30573, E, 30573, G en 30573, H) en een mondeling overleg (30573, D) plaatsgevonden.

Terugkeerverordening

• - 

  de technische briefing van ambtenaren van de Europese Commissie over de Terugkeerverordening vindt plaats op dinsdag 23 september 2025 tussen 16:15 en 17:15 uur.
• - 

  voor de deskundigenbijeenkomst over hetzelfde voorstel op 30 september 2025 is nog geen tijdvak bekend. Dit heeft ermee te maken nog maar een beperkt aantal sprekers heeft toegezegd. Aangezien commissiekamer 1 (de grootste commissiekamer) die dag al tweemaal gereserveerd is, zijn de opties voor een aanvangstijdstip:

  • 1. 

    17:00 uur in commissiekamer 2 (20 zitplaatsen in plaats van 30; 4 plaatsen voor publiek in plaats van 16);
  • 2. 

    19:00 uur in commissiekamer 1;
  • 3. 

    10:00 uur in commissiekamer 1.

Journalistieke belangstelling

De NOS heeft belangstelling uitgesproken om tijdens deze vergadering of tijdens het mondeling overleg om 17:00 uur te filmen en eventueel leden voor de camera te interviewen.

Ter herinnering: overzicht openstaande correspondentie